三亚项目旨在助力实现以下三个目标：第一，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的探索编制自然资源资产负债表，全面加强自然资源资产管理，对领导干部实行自然资源资产离任审计。第二，探索编制我国第一份城市级自然资源资产负债表，为三亚市充当海南省“绿色崛起”战略的排头兵提供理论支撑。第三，为三亚发挥自然资源和气候优势，以环境友好的方式建设国际旅游精品城市提供科学决策依据。

为此，德稻集团环保金融研究院聚集了国际自然资本和可持续发展领域卓越的专家，并与中科院生态中心、国家海洋局第一海洋研究所、北京大学、同济大学、北京理工大学、南京农业大学、上海园林科学研究所、上海师范大学等科研机构的专家开展合作研究，采用国际核算方法并结合中国实际，探索编制三亚市自然资源资产负债表。

研究范围和方法

三亚市自然资本核算范围包括自然资源存量和生态系统服务两大组成部分。其中自然资源存量包括海洋资源、森林资源、农业资源、水资源、矿产资源、能源以及土地作为空间资源。另一个组成部分是生态系统服务，包括供给服务（淡水、食物、原材料等）、调节服务（固碳释氧、水质净化、土壤保持等）、文化服务（游憩、科研、宗教等）和维持功能（生物多样性、环境保护）。对于自然资源存量价值的核算，主要参考联合国SEEA-2012中心框架，而生态系统服务价值估算参考国际核算方法，并兼顾国内已有的森林和海洋等行业生态系统服务价值核算标准。

初步研究发现

与结果在三亚市现有的政府统计和国家资源普查数据的基础上，利用卫星遥感信息所开展的三亚自然资本初步核算的结果见图1。

初步研究发现表明：第一，三亚市自然资源禀赋独特和优越，2013年自然资本价值超过当年GDP的5.6倍，这是三亚市可持续发展的重要基础。第二，三亚自然资源存量价值基本稳定，而生态系统服务价值（主要是供给服务和文化服务）快速上升。事实上，三亚一些生态系统服务的数量和质量都有所下降，但由于生态系统服务的稀缺性近十年日趋严重，所以生态系统服务的价格有比较大的上升，生态系统服务价值占全部自然资本的比重是上升的。第三，由于缺乏对自然资本的定量了解，三亚市近些年来的经济发展与自然资本存在着矛盾和冲突。三亚市的一些关键生态系统受到较严重的影响，比如珊瑚礁、红树林、海草床和农业土壤等。第四，三亚经济的支柱产业，旅游业、房地产和农业均高度依赖自然资本。投资自然资本对提高三亚市GDP的数量，增加其GDP的数量有着重要影响。第五，三亚市生态系统服务分别由三亚、海南省、中国和世界四个层面获益。总体而言，三亚市生态系统服务价值有56-58%是由三亚市以外受益。一方面，这说明三亚越来越融入国家和国际经济体系，另一方面也说明了三亚对国家和国际环境保护的重要贡献。

在此，我们需要特别介绍三亚南繁育种基地案例。在全国培育了7000个左右的农作物品种中，70%经过三亚南繁基地培育，农业上大面积推广的杂交水稻和杂交玉米品种中，80%是通过三亚南繁加代选育而成的，为国家创造了巨大的经济效益和社会效益。因此，三亚政府部门在制定土地利用决策时，需要强调三亚南繁的生态服务（主要是遗传育种功能）价值。南繁每年给三亚带来的直接经济效益超过1.35亿元，海南冬种北运瓜菜作为南繁知识溢出的产物，2013年给三亚带来了26.73亿元的经济效益。然而，南繁基地施用化肥、农药残留所带来的负面环境代价也需要得到充分的重视。

三亚的绿色崛起——自然资本与GDP双增长发展模式

三亚的绿色崛起，从本质上讲就是实现自然资本和GDP双增长模式。具体实施途径是充分利用政府的调控手段，充分发挥市场机制和其资源配置的基本功能，研究制定科学发展规划，尽可能减缓三亚市自然资源存量价值的衰减，并努力提升和实现其生态系统服务价值，在此前提下实现三亚GDP的最大化。

运用三亚市自然资源资产负债表，我们可以为三亚市实现绿色崛起提出下列政策建议：美丽的沙滩、洁净的空气和海水、冬季温暖的气候等自然资本是三亚市经济发展赖以生存的基础，投资于三亚的自然资本具有投资边际回报率高，对GDP增长的协同效应大的特点。因此，战略性地投资于三亚自然资本将对当地GDP的增长具有乘数效应。

由于三亚市以往经济发展战略没有充分重视经济发展和环境保护之间的协同作用，而两者之间矛盾却得到放大，所以三亚市潜在的生态系统服务价值并没有得到充分发掘。如图2所示，A类投资项目是以牺牲自然资本方式发展GDP，比如一些建设在重要湿地的高端房地产开发项目。B类投资项目是GDP与自然资本协同快速增长，比如南山景区、珊瑚礁补植开展潜水项目。C类投资项目是较大地增加自然资本而对GDP贡献较小的投资项目，例如天然林保护、水源地保护项目。

由于三亚具有一些在全国独一无二、不可复制的生态系统服务，例如美丽的沙滩、旖旎的热带风光、宜人的气候条件，随着人民经济收入的增加和生活水平的提升，对三亚市独特的生态系统服务的总体需求将持续上升。因此，三亚自然资本的稀缺性将不断增强，三亚自然资本在未来的价格将持续上升。在这种情况下，三亚生态系统服务和土地空间资源的经济价值将继续提升。这也是三亚市实现可持续发展最有效的途径。

通过编制和运用三亚自然资源资产负债表，可以有效地发现三亚经济发展重大政策和项目，与自然资本之间的内在关系（协同或抵消作用），进而有效地指导三亚选择与实施那些经济与环境协同作用大的政策与项目，避免那些自然资本消耗大、而经济产出效率低的政策与项目，并且有选择地投资于自然资本，对GDP增长可以起到较大的撬动作用和杠杆效应。

如图3所示，自然资本与GDP双增长理论框架可以按照下列方法挑选特定地区的自然资本优先投资领域。

A区域：对于GDP增长具有较大乘数效应的自然资本领域，比如生态系统服务功能中的供给和文化服务，是适宜利用市场机制引入社会资本开展投资的领域；

B区域：对于那些对于GDP增长促进作用一般，而产生较大公共服务效应的领域，比如生态系统服务功能中的调节服务，是政府主导的自然资本投资领域；

C区域：对于一些边际投资回报率较低的自然资本领域，暂时不加考虑。

应用上述投资自然资本优先投资领域分析框架，我们可以提出下列三亚投资自然资本的优先领域和投资回报模式。

第一，确定三亚市可以重点利用社会资本和市场机制投资的自然资本是海洋（海滩、珊瑚礁）、红树林、城市湿地和农业生态系统。具体投资回收模式包括对消耗自然资本的房地产建立城市湿地和公共绿地等自然资本补偿机制；对于海洋旅游项目，需要按照实际占用的自然资本来足额收取海洋资源使用补偿费。

第二，确定三亚市可以重点利用政府公共资金投资的自然资本是森林、农村面源污染治理、生物多样性及自然保护区保护、饮用水水源地保护等。这是政府公共财政资金需要重视的自然资本投资领域。为了加强项目决策的科学性和透明度，在一些恰当的投资领域可以引入新兴的众筹投资模式，以提高相应自然资本的消费者的支付意愿。

第三，三亚市自然资本与GDP协同增长效率高的经济部门是旅游业、房地产业和热带高效农业，未来利用三亚优越的自然资本，可以重点发展会展业、绿色金融业等生态服务型产业。

三亚市自然资源资产负债表

编制项目的不足与反思

有关三亚市自然资源资产负债表编制工作的初步思考如下。

第一，我们需要认真研究环境保护投入是作为负债，还是作为自然资本投资更为合理。

第二，目前严重缺乏自然资源存量基础数据，国家层面的自然资源普查每10年或更长时间开展一次，而地方往往无法完整获得国家资源普查有关当地的数据成果，更不用说有效利用这类数据。为了更好地开展自然资源估值，地方迫切需要根据自身的特点，开展地方性的专门资源调查和研究。

第三，在开展自然资本综合核算时，不同自然资源/生态系统核算方法与参数的协调统一。比如农业生态系统与林业生态系统对土壤资源的核算方法与关键参数相差很大。

第四，按照国际标准来估值，生态系统服务价值在很多地区会高于自然资源存量价值，但如何将生态系统服务价值纳入自然资源负债表是一个需要探讨的问题。

三亚自然资产负债表编制项目还存在一些不足，需要在下一阶段的研究中加以解决和完善。第一，海洋资源存量、森林资源、矿产资源等均因统计数据基础不足，无法开展特定自然资本2005年、2010年和2013年的系列核算。第二，生态系统服务的质量还没有较好地体现在自然资本的价值核算中。第三，需要加强不同生态系统和自然资源核算方法的协调和重要参数的统一。第四，还需要更好地确定自然资源和关键生态系统服务的价格。